關于2016年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2017年國民經濟與社會發展計劃(草案)的
報 告
——在隴縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
隴縣發展和改革局
（2017年1月10日）
各位代表：
受縣政府委托，現將2016年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2017年計劃（草案）提請大會審議，并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2016年，是我縣經濟社會實現跨越發展的重要一年。面對復雜多變的宏觀環境和經濟下行壓力，在遭受冰雹干旱等多種自然災害嚴重影響的情況下，全縣上下把握新常態、聚力新突破，認真落實中省市出臺的一系列政策措施和縣十六屆五次人代會確定的各項決議，以打造寶雞副中心、建設美麗和諧幸福隴州為目標，以項目建設和招商引資為抓手，加壓奮進，頑強拼搏，經濟社會呈現出轉型突破、跨越發展的良好態勢，“十三五”高點起步，縣十六屆人大五次會議確定的各項目標任務圓滿完成。預計實現生產總值66.5億元，同比增長11.2%，是2011年的1.8倍，年均增長12.6%。實現地方財政收入1.89億元。
（一）特色農業穩步提升，脫貧攻堅扎實有效
預計實現農業總產值32.97億元，同比增長5%，是2011年的1.35倍。糧食生產穩定增長，播種面積穩定在49萬畝，總產達到10.52萬噸。畜牧業較快發展，實現產值14.3億元，同比增長3.6%，是2011年的1.33倍，占農業總產值的43.4%。全縣奶牛存欄5.1萬頭，奶山羊存欄10.3萬只，鮮奶總產量達到20萬噸，同比增長4.7%。烤煙生產質量效益不斷提高，種植烤煙4萬畝，實現產值6868萬元，同比增長21.5%。核桃累計面積達到55萬畝，是2011年的1.24倍，榮獲國家綠色核桃生產標準化示范區稱號。成功舉辦了世界奶山羊產業發展大會和全省產業扶貧工作現場會。現代農業園區迅猛發展，已建設并命名省級現代農業園區4個、市級6個、縣級16個。西北農林科技大學優質核桃試驗示范站建成投用，農業生產集約化發展水平和農業科技含量進一步提高。扎實推進農村改革，土地確權頒證工作有序推進,不動產登記已全面開展，農村產權交易市場掛牌運行。大力發展農民專業合作經濟組織，新增農民專業合作社20戶，全縣農民專業合作社達到226戶。
強化舉措，精準發力，脫貧攻堅成效顯著。精準識別貧困人口13715戶48693人，實現了貧困戶信息動態化、精準化管理。縱向建立“1+8”組織體系，橫向建立“1+10工作體系”，謀劃實施脫貧攻堅“八大工程”。34名縣級領導包抓10個鎮，134個縣級部門（單位）包抓103個貧困村，3358名機關干部結對包扶貧困戶，125名貧困村第一書記（主任）駐村蹲點專職扶貧。編制了“十三五”移民搬遷規劃和“地災、洪災、生態、采煤塌陷”四類重點對象搬遷規劃,完成移民搬遷1421戶。創新實施以政府“配菜”、貧困戶“點菜”、部門“上菜”為內容的“菜單式”產業脫貧新模式，由貧困戶自主選擇脫貧項目。全縣7503戶貧困戶選擇了中蜂、畜禽養殖和核桃種植等20多類產業項目。勞務輸出、生態補償、公益性崗位、健康扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧等各類扶貧方式成效顯著，預計6989戶27242人實現脫貧。
（二）工業經濟總量增加，招商引資成效顯著
圍繞建設生態工業大縣目標，堅定不移做大工業總量、調優結構，實現了工業經濟平穩增長，民營經濟快速發展。綠色工業園區建設加快推進，編制完成了《隴縣工業園區建設性詳細規劃》及《園區環境影響評價報告》，園區水、電、路等基礎設施較大改善，陜西秦果、斯美得食品等5戶企業入園發展。新型建材工業園區建設初具規模，入園企業產銷兩旺。眾德匯陶瓷3號生產線、華凱新型建材、和氏7萬噸智能羊乳粉生產線、陜西天香釀造五味子酒生產線等一批重大產業項目建成投產。新型能源基地建設進展順利，窯嶺子光伏發電、豐臺山風電、小水電代燃料等項目順利實施。全年新增規上工業企業2戶、私營企業124戶。預計規模以上工業實現產值49.6億元，同比增長23%，是2011年的3.75倍，年均增長30%。實現工業增加值22.02億元，同比增長14.5%。圍繞“發展靠項目、項目靠招商”的理念，聚焦城市建設、生態乳都、新型能源、文化旅游四大增長點，緊盯行業領軍企業，量身定制招商方案，推進全產業鏈招商和園區招商，實現招商引資到位資金35億元，同比增長15.4%，是2011年的4.2倍，年均增長33.4%。香港華潤、飛鶴乳業、日升瑞能、中國華電等一批知名企業落戶隴縣。
（三）第三產業蓬勃發展，城市品位顯著提升
強力推進關山草原開發，投資5.3億元實施了游客服務中心、風情小鎮、八旗燒烤園、房車營地、蒙古部落、旅游環線等重大項目，購買擺渡車66輛，引入深圳錦繡中華管理團隊托管景區，關山草原盛裝開業。龍門洞森林公園、固關古街保護性開發等加快推進，大秦北市建成投用，秦源文化產業園榮獲第五批陜西省文化產業園示范基地稱號，新集川鎮創建為省級特色旅游名鎮，46個村列入全國鄉村旅游扶貧重點村，生態旅游蓬勃發展，全年接待游客511.3萬人次，實現旅游綜合收入34.8億元，分別同比增長64.8%和64.9%。商貿物流體系進一步完善，城鄉消費持續增強。以電子商務為依托，加快農村商貿流通網點建設，引進“樂村淘”電商平臺設立縣級運營中心。發展電商企業13戶，鎮村體驗店121戶。全縣個體工商戶累計達到5725戶，預計實現全社會消費品零售總額19.8億元，同比增長12.2%。外貿出口成為我縣經濟增長新亮點，實現外貿出口總額1000萬美元。
三級城市建設步伐加快。按照“一河兩岸五區”的城市新骨架及“四縱四橫”的城市交通網絡體系，強力推進項目建設。繞城公路、秦源大橋、關山酒店片區拆遷改造等項目建成投用。文華上林商業步行街、隴州國際商務中心、農商銀行金融大廈等項目即將竣工。南岸新城保障住房、體育場、隴馬路十字改造、東部商務區四條道路、實驗小學等項目順利實施。南岸新城客運中心、泰和大酒店、東大街中段城中村改造、縣城主城區改造提升等項目全面啟動建設，城市面貌煥然一新，綜合服務功能日益完善，縣城面積拉大到13平方公里，城區總人口8.2萬人。全面推進城市精細化管理，健全城區環衛保潔長效機制，開展市容交通秩序專項治理，城市管理水平顯著提高。
（四）重點項目建設加力提速，固定資產投資增勢強勁
全年安排重點項目113個，完成投資69.3億元，占年度計劃的133.3%。20個市級重點項目完成投資42.91億元，占年度計劃的148.9%。建立健全全縣項目謀劃工作長效機制，全市重點項目謀劃管理工作會順利在我縣召開，在全市推廣了我縣工作經驗。加大項目資金爭取力度，全年爭取落實中省市項目資金17億元、政策性銀行融資8億元，為縣域經濟社會發展提供了強力支撐。眉隴天然氣管道鋪設、婦女兒童醫院、千河南岸新城污水處理廠、交通物流園、千河防洪治理、移民搬遷等一批事關全縣發展的重大項目順利完成年度建設任務，有力地帶動了固定資產投資的快速增長。預計全社會固定資產投資總額達到180億元，同比增長25%，是2011年的4.4倍，年均增長33.9%。
（五）社會事業加快發展，人民生活不斷改善
深入實施生態立縣戰略，生態隴州建設持續推進，農村環境綜合整治成效顯著。完成造林綠化面積6.36萬畝，森林覆蓋率達到60%。實施科技進步項目8項，科技對經濟的貢獻率達到50.2%。全面落實教育優先發展戰略，投資8677萬元實施義務教育薄弱學校改造、城區中小學建設、體育設施設備配套等6大類30個項目，辦學條件較大改善。加強教師隊伍建設，全面落實教育惠民政策，協調推進各類教育，教育質量持續領先，高考二本上線847人,較上年提高7.26個百分點，中考寶中錄取和高分段學生人數比率均居九縣之首。農村新型合作醫療不斷完善，參保農民22.68萬人，參合率達到99.99%。新增城鎮就業2500人，城鎮登記失業率3.4%。全縣總人口達到27.5萬人，人口自增率5.18‰，出生率12.12‰，控制在計劃目標之內。城鄉居民人均可支配收入分別達到26360元和8340元，分別同比增長11.2%和13.1%。
2016年，全縣經濟社會保持了穩健發展的良好態勢，取得了令人鼓舞的成就。但依然存在著許多矛盾和問題：一是經濟總量偏小，工業對縣域經濟支撐作用仍然不強，旅游業對經濟總量的貢獻偏小；二是投資和創業環境仍需改善，對外開放和招商引資與撬動民間投資工作有待進一步加強。三是貧困人口基數較大，群眾增收困難，脫貧攻堅任務艱巨。這些問題，必須在今后的計劃執行中采取有力措施予以重點解決。
二、2017年經濟社會發展的預期目標
——生產總值力爭增長16%。
——全社會固定資產投資總額增長20%。
——地方財政收入同口徑增長14%。
——社會消費品零售總額增長12%。
——城鄉居民人均可支配收入分別增長13%和14%，貧困人口收入增長25%。
——人口自然增長率控制在6‰左右。
——城鎮登記失業率控制在4%以內；
——單位生產總值能耗下降3%，主要污染物排放下降2%。
三、2017年經濟社會發展的主要任務
（一）以項目建設為抓手，促進投資穩定增長
強化重點項目建設管理，把項目建設作為推動追趕超越、產業升級、脫貧攻堅和促進經濟社會發展的著力點。繼續實行重點項目“五個一”工作機制，落實包抓責任，細化工作節點，加強專項稽查與督查工作，落實項目審批、土地、規劃、環評、資金保障等關鍵環節工作責任，確保項目建設順利實施。計劃安排重點建設項目135個，總投資156.9億元，年度投資66.6億元。其中產業發展項目56個，年度投資29.03億元，占計劃的43.6%；基礎設施建設項目24個，年度投資17.75億元，占計劃的26.7%；農村扶貧及統籌城鄉發展項目19個，年度投資13.26億元，占計劃的19.9%；社會事業項目25個，年度投資4.27億元，占計劃的6.4%；生態文明建設項目11個，年度投資2.29億元，占計劃的3.4%。計劃安排重點前期項目162個，總投資163.3億元。突出三級城市建設、產業發展、基礎設施、文化旅游、清潔能源、民生改善、生態保護等國家支持的重點領域，策劃包裝項目，逐步完善縣鎮兩級項目儲備庫，計劃新增貯備項目260個以上，投資300億元以上。加強部門協作，積極爭取國家項目資金，全年計劃爭取項目資金17億元以上。進一步拓寬項目建設融資渠道，加大PPP項目策劃推介力度，積極爭取政策性銀行貸款、國家專項建設基金和政府債券，破解項目資金瓶頸。依托會展和推介活動，創新招商模式，加大招商引資力度，年內力爭新引進項目100個以上，實現到位資金40億元以上。
（二）以群眾增收為目標，強力推進脫貧攻堅
整合各類扶貧資源，認真實施脫貧攻堅八大工程，確保6764戶21546人實現脫貧目標。投資3.6億元實施移民搬遷工程，完成19個集中安置點、1410戶5765名貧困群眾移民搬遷和334戶避災生態搬遷任務。投資4.8億元實施生態雅村強基工程項目399個，實現貧困村村組道路、安全飲水、堤防、學校安全、危房改造、環境整治、群眾身后事關懷服務場所等項目全覆蓋，徹底改善農村群眾生產生活條件。投資1.5億元，實施菜單式扶貧工程，鼓勵引導貧困戶參與種植、養殖、農副產品加工、農家樂服務、光伏、電商等經營項目。繼續加大生態補償、勞務輸出、公益性崗位、醫療、教育扶貧工程的扶持力度，確保貧困人口收入增長25%。
（三）以工業園區為載體，突破發展新型工業
編制綠色工業園區二期規劃，完成園區水、電、路、訊等基礎設施建設，中小企業孵化基地年內建成投用。啟動實施沙棘、蕎面、核桃深加工項目，完成橡籽食品加工生產線建設，新引進5戶以上食品加工企業入園發展。完善新型建材工業園區基礎設施，圍繞“環保陶瓷、新墻體材料、綠色家居裝飾材料、環保木塑”等重點，大力開展招商引資，力爭引進5戶以上建材企業入駐園區，打造新型建材產業聚集地。加快發展新型能源產業。完成豐臺山風電、長溝河水電、綠光源李家河光伏發電、華電飛鶴牧場光伏發電等項目，開工建設華潤關山風電、窯嶺子光伏發電二期等項目，新增新能源裝機容量135MW。完善創新創業政策，優化創業環境，構建全方位、多層次的創業支撐體系，促進中小微企業、非公有制經濟健康發展。年內新增四上企業10戶，小微企業200戶，個體戶1000戶，規模以上工業產值達到57.1億元，增速達到15.2%。
（四）以提質增效為路徑，穩步推進現代生態農業
加快推進農業提質增效，以30萬只奶山羊、5萬頭奶牛、100萬畝優質核桃、5萬畝優質烤煙、10萬畝蔬菜、7萬畝蘋果基地為重點，創新發展模式，加大科技和資金投入，不斷提高質量和效益。全年計劃發展標準化奶山羊養殖場4個、家庭牧場30個，奶山羊存欄突破12萬只，鮮奶總產量達到20萬噸以上。新增優質核桃1萬畝、自根砧蘋果2000畝、蔬菜基地7.1萬畝，種植糧食49.4萬畝，糧食總產保持在10萬噸以上。穩定烤煙面積，產值達到9000萬元。農業生產總值達到34.6億元，增速保持在5%以上。促進農村土地有序流轉，轉變農業發展方式，鼓勵農業適度規模經營，加快培育家庭農場和現代農業園區，全年計劃新增加省級農業園區1個，市級園區2個，縣級園區5個。加大氣象、水利、堤防、農田建設，實施南峽溝水庫、高標準基本農田、中小灌區節水改造等項目，夯實農業發展基礎。加強信息服務合作和農產品質量安全監管體系建設，規范農產品交易，確保農產品質量安全，積極爭創全國農產品質量安全縣。
（五）以生態旅游為引領，突出發展現代服務業
加快關山5A級景區創建步伐，實施關山軌道旅游小火車、風情小鎮裝修、滑雪場、歡樂谷、關山大峽谷沿途景觀提升項目及景區供水、供氣、供電等基礎設施建設，全面提升管理水平、服務水平和營銷水平。實施龍門洞道文化產業園、道文化展示區、游客服務中心、新集川旅游小鎮等重點工程，完善服務功能。建成秦源文化產業園隴州博物院、大秦北市民俗街，加快固關古街保護性開發和范家營、團結、高樓民俗村建設，加速推進全域旅游，全年接待游客突破600萬人次，旅游綜合收入達到36億元。啟動實施南岸新城中央商務區、老南街商業步行街、九龍溫泉度假酒店建設，完成隴州國際商業綜合體、華倫物流園區、泰和酒店、鄉鎮連鎖超市和農村放心店建設，提升商貿流通整體檔次。完善農村電子商務綜合服務網絡，加快農村商業網點信息化改造，新發展電商企業20戶，積極創建全省電子商務示范縣。實現全社會消費品零售總額21.8億元，增速達到12%。
（六）以城市建設為龍頭，加速城鎮化步伐
按照“一河兩岸五區”城市總體布局，以項目建設為載體，加快副中心城市建設步伐。啟動實施北賢巷和水銀河、老南街等片區棚戶區改造及西大街果品市場拆遷開發項目，開工建設南岸新城客運中心，加快推進東大街中段棚戶區改造，年內建成商住主體工程。完成東、西大街風貌改造提升、崇文路西段道路及排水、地下停車場、天然氣管道鋪設等工程，新龍一號小區、東紫花城、兆興錦都、天瑜隴府等商品房開發項目建成投用。加快縣城綠化、美化、亮化、信息化步伐，建設綠色城市、森林城市、智慧城市。完善功能規劃，明確城鎮定位，改善城鎮基礎設施和配套功能，建設一批特色鮮明、經濟發達、環境優美、功能齊全的特色鎮，提升輻射能力，吸引農村人口向城鎮集中。以實施生態雅村強基工程為抓手，強力改善農村基礎設施條件，硬化村組道路210公里，實施安全飲水工程10處，改造升級農村電網395公里，拆除土坯房5883戶，改造土坯房2000戶，新建高標準基本農田5.7萬畝。加快農村活動廣場、美化、亮化、信息網絡等項目建設，年內做到全覆蓋，使農村面貌發生巨大變化，建成一批生態示范雅村。
（七）以改善民生為根本，促進社會和諧
加快實驗中學、秦源小學、縣幼兒園及溫水峽口等12個學校薄改項目建設，年內建成實驗小學、西城幼兒園、體育場、體育館主體工程，改善辦學條件。深化教育改革，優化師資配置，提升教育質量。普及高中教育，發展職業教育，促進教育均衡發展，加快教育現代化先進縣建設步伐。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療制度和現代醫藥管理制度。完成婦女兒童醫院、縣醫院門診樓、民營專科醫院建設。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展。推進現代公共文化服務體系建設，加強鎮村文化中心、廣電網絡、老年活動中心、文化站（室）、體育健身場地和設施建設，年內建成5個村級公共服務中心。實施新型社會養老保險制度，完善“五險合一”統征統繳機制，提高新型農村合作醫療、失業救助、大病救助等保障水平。全面落實就業扶持政策，新增城鎮就業2500人，轉移就業10萬人。推進社會福利服務機構建設，積極應對人口老齡化形勢，建立以居家為基礎、社區為依托的養老服務體系，加快老年人活動場所、公益性殯葬等設施建設。完善殘疾人保障和社會救助體系，加強婦女和未成年人權益保護。強化企業和單位安全生產主體責任，加強應急救援體系建設，堅決遏制較大以上安全事故，讓人民群眾獲得更多的安全感。堅定不移實施生態立縣戰略，扎實推進生態治理，完成綠化造林3.4萬畝、農村改氣工程1500戶，拆除燃煤鍋爐9臺，建成25個村污水處理系統，建設人工濕地景觀100畝。加強礦山治理執法，大力推進節能減排等重點工程，為全縣人民創造優美宜人的生活環境。
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