各位代表：
受縣政府委托，現將2017年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2018年計劃（草案）提請大會審議，并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2017年，是我縣經濟社會實現追趕超越發展的開局之年。面對經濟下行的壓力，全縣上下把握新常態、聚力新突破，認真落實中省市出臺的一系列政策措施和縣十七屆一次人代會確定的目標，以打造寶雞副中心、建設美麗和諧幸福新隴州為目標，以項目建設和招商引資為抓手，聚焦脫貧攻堅，奮力追趕超越，經濟社會呈現出轉型突破、跨越發展的良好態勢，縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務基本完成。預計實現生產總值77億元，同比增長12.1%；地方財政收入20157萬元、同口徑增長12.2%。
（一）特色農業穩步提升，脫貧攻堅扎實有效
糧食生產平穩增長，預計實現農業總產值34.5億元，同比增長4.9%。糧食播種面積49萬畝，總產10.6萬噸。畜牧業較快發展，實現產值15.1億元，同比增長2.4%，占農業總產值的43.8%。奶羊存欄15萬只，鮮奶總產量18.2萬噸。烤煙實現產值5056萬元。核桃累計面積56.4萬畝，西北農林科技大學隴縣核桃試驗示范站正式運行。全縣已建成省級現代農業園區4個，市級6個，縣級16個，各級各類園區達到73個，形成了以省級園區為龍頭，市級園區為示范，縣級園區為支撐，覆蓋畜果菜三大主導產業的特色農業發展新格局。百億生態乳都發展已進入全省發展總盤子，全面完成奶山羊轉型升級示范縣年度建設任務。成功創建為省級農產品質量安全示范縣，建成農產品質量安全監管示范鎮1個、示范基地3個、規范化生產基地67個，農業生產集約化水平和科技含量進一步提高。推進農村“三變”和集體產權制度改革工作，促進農村經營制度改革、農業供給側結構調整，持續放大農業綜合效應。大力發展農民專業合作經濟組織，新建農民專業合作社92戶，全縣農民專業合作社達到302戶。
強化舉措，精準發力，脫貧攻堅成效顯著。用脫貧攻堅統攬農村工作全局，奮力推進“八大工程”，深化“菜單式”扶貧模式，發展增收產業，引導貧困戶參與發展奶山羊、核桃、旅游、食用菌等特色產業，建成113個“雙百”產業扶貧基地，1.3萬貧困戶自主選擇了脫貧產業。建成移民搬遷集中安置點19個，638戶群眾喜遷新居，危房改造3103戶；年度投資3.56億元，集中實施生態雅村強基工程，貧困村及貧困人口生產生活條件得到極大改善。年內23個貧困村退出，10393人實現脫貧。形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局。勞務輸出、生態補償、公益性崗位、健康扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧等各類扶貧方式成效顯著。積極開展與銅山區對口扶貧協作工作，爭取蘇陜扶貧協作和對口幫扶各類資金1480萬元。
（二）工業經濟總量增加，招商引資成效顯著
圍繞建設生態工業大縣目標，實現工業經濟平穩增長，民營經濟快速發展。綠色工業園區建設加快推進，惠鑫公司標準廠房主體完工。建成園區2號標準化廠房和水電路氣等配套基礎工程。陜西天香苑食品有限責任公司的牛羊肉生產加工項目投產運營，陜西關山尚品有限責任公司投資建設的沙棘深加工生產線項目開工建設，關山隴州乳業1.5萬噸羊奶制品生產線技改項目順利完工。新型建材工業園區建設初具規模，入園企業產銷兩旺，新型能源基地建設進展順利，華潤豐臺山風電成功并網發電，8鎮15村分布式光伏發電竣工投用。新增五上企業19戶，其中：工業企業3戶、商貿企業8戶、服務業8戶。預計規模以上工業產值78.5億元，同比增長55%；工業增加值30億元，同比增長15%；萬元生產總值能耗降低3.3%。圍繞“發展靠項目、項目靠招商”的理念，堅持創新招商引資思路，推動招商引資向招商選資轉變、從追求數量向注重效益轉變、從減稅讓利向優質服務轉變。聚焦城市建設、生態乳都、新型能源、文化旅游四大增長點，扎實開展工業招商季活動。南岸新城CBD、金風河北風電、中糧包材等項目進展順利，預計招商引資到位資金41.3億元，同比增長21.5%，引進外資1398萬美元。
（三）第三產業蓬勃發展，城市品位顯著提升
打造隴縣文化旅游新形象，編制完成《隴縣全域旅游總體規劃》。利用多種媒體立體化宣傳推介“大美關山、神奇龍門、生態隴縣”品牌。關山草原啟動創建國家5A級景區，景區旅游品質全面提升。投資3.2億元完成智慧景區、節點提升、廁所革命、供水工程、生態停車場、自行車步道、萬畝花海、高端騎馬場、風情小鎮等十大工程。投資3000萬元實施龍門洞景區二期景觀提升工程，并申報中華優秀傳統文化傳承基地和陜西省文化遺址公園項目。投資7.6億元的秦源文化產業園大秦北市盛裝開園。突出特色，大力推進全域旅游示范縣創建工作。建成天成鎮雷音山、八渡鎮中蜂養殖等8個旅游扶貧示范基地和八渡鎮高樓村、東南鎮東興村等13個全域旅游示范村。全年接待游客817萬人次，實現旅游綜合收入57.3億元，同比分別增長60%和65%。全國電子商務進農村綜合示范縣建設有序推進，以電子商務為依托，加快農村商貿流通網點建設，設立“樂村淘”電商平臺縣級運營中心，投資2000萬元建成鄉鎮服務站10個、村級100個，預計新增個體工商戶1000戶。華倫物流、海川交通物流項目進展順利。預計全社會消費品零售總額23.4億元，同比增長13.2%；預計外貿出口總值7787萬元。
三級城市建設步伐加快。按照“一河兩岸五區”的城市新骨架及四縱四橫的城市交通網絡體系，強力推進項目建設。農商銀行金融大廈、實驗小學、南岸新城天然氣加氣站等項目建成投用，天然氣入隴工程全線貫通通氣。文華上林商業步行街、隴州國際購物中心、南岸新城保障性住房、體育場等項目即將竣工。實驗中學、南岸新城客運中心、泰和大酒店、東大街中段城中村改造、縣醫院門診樓、婦女兒童醫院等項目順利實施，汭河大橋開工建設、老南街片區棚戶區改造全面啟動。縣城主城區風貌改造提升成效明顯，城市綜合服務功能日益完善。全面推進城市精細化管理，健全城區環衛保潔長效機制，開展市容交通秩序專項治理，城市管理水平顯著提高。
（四）重點項目建設加力提速，固定資產投資增勢強勁
全年安排重點項目135個，74.7億元、同比增長25.6%。27個市級重點項目完成投資48.53億元，占年度計劃的110.5%。建立健全項目謀劃工作長效機制，加大項目資金爭取力度，全年爭取落實中省市項目資金18.8億元。千河防洪治理、縣醫院門診綜合樓、婦女兒童醫院、綜合檔案館、扶貧移民搬遷等一批事關全縣發展的重大項目順利完成年度建設任務。神固路改造全線貫通，寶漢高速火燒寨至陜甘界段、固陜路進展順利。為縣域經濟社會發展提供了強力支撐，有力地帶動了固定資產投資快速增長。預計全社會固定資產投資總額225億元，同比增長23.4%。
（五）社會事業加快發展，人民生活不斷改善
深入實施生態立縣戰略，生態隴州建設持續推進，農村環境綜合整治成效顯著。完成造林綠化5.5萬畝，森林覆蓋率達到60%。實施科技進步項目8項，科技對經濟的貢獻率達到52.0%。圍繞省級教育強縣和市級教育現代化先進縣創建，義務教育薄弱學校改造計劃、城區擴容、校安工程、學前教育推進、普通高中改造等項目順利實施。教育強縣創建通過評估。全面落實教育惠民政策，協調推進各類教育，加強教師隊伍建設，教育質量持續領先，高考二本以上上線人數達到836人，二本上線率居全市第一。新建村級綜合文化服務中心43個，縣文化館晉升國家二級館。農村新型合作醫療不斷完善，參保農民22.94萬人，參合率99.99%。新增城鎮就業2600人，城鎮登記失業率3.07%。全縣總人口27.3萬人，人口自增率5.16‰，出生率12.16‰，控制在計劃目標之內。城鄉居民人均可支配收入分別達到28500元和9016元，分別同比增長9.2%和9.6%。
2017年，全縣經濟社會保持了穩健發展的良好態勢，但受經濟下行壓力影響，依然存在著許多矛盾和問題。一是經濟總量不大，保持中高速增長的動力不足；二是經濟結構不盡合理，傳統產業占比較高，產業化項目不多，工業對縣域經濟支撐作用不強，旅游業對經濟總量的貢獻偏小；三是農產品價格走低，外出務工收入趨緩，群眾增收難度加大，脫貧攻堅任務艱巨。四是投資和創業環境仍需改善，對外開放和招商引資工作有待進一步加強。這些問題，必須在今后的計劃執行中采取有力措施予以重點解決。
二、2018年經濟社會發展預期目標
——生產總值增長10%。
——全社會固定資產投資總額增長20%。
——地方財政收入增長8%。
——社會消費品零售總額增長13%。
——規模以上工業增加值增長12%。
——城鎮居民人均可支配收入均增長9%。
——農村居民人均可支配收入均增長10%。
——城鎮登記失業率控制在3.9%以內；
——單位生產總值能耗下降3%，主要污染物排放下降2%。
三、2018年經濟社會發展的主要任務
（一）以項目建設為抓手，促進投資穩定增長
把項目建設作為推動追趕超越、產業升級、脫貧攻堅和促進經濟社會發展的著力點。繼續實行重點項目“五個一”工作機制，落實包抓責任，細化節點。加強專項稽查與督查工作，落實項目審批、土地、規劃、環評、資金保障等關鍵環節工作責任，確保重點項目建設順利實施。初步確定縣級重點建設項目132個，總投資174.7億元，年度計劃投資69.96億元。其中產業類50個，總投資102.06億元，年度投資37.95億元；基礎設施類21個，總投資49.29億元，年度投資18.06億元；脫貧攻堅類20個，總投資11.83億元，年度投資6.3億元；社會事業類26個，總投資8.05億元，年度投資5.63億元；生態環保類15個，總投資3.43億元，年度投資2.02億元。初步確定市級重點項目26個，總投資101.93萬元、年度投資45.11億元；重點前期項目144個，總投資132.2億元。突出三級城市建設、產業發展、基礎設施、文化旅游、清潔能源、民生改善、生態保護等國家支持的重點領域。策劃包裝項目，逐步完善縣鎮兩級項目儲備庫，計劃新增儲備項目400個以上，投資800億元以上。加強部門協作，積極爭取國家項目資金和政策性銀行貸款、國家專項建設基金和政府債券，計劃爭取項目資金17億元以上。進一步拓寬項目建設融資渠道，加大PPP項目策劃推介力度，破解項目資金瓶頸。依托會展和推介活動，創新招商模式。確保飛鶴關山乳業二期乳制品生產線、中糧包材隴縣工廠、禾中集團元寶楓小鎮、金風科技河北風電、南岸新城CBD、寶雞關山溫泉度假酒店、隴縣頭茬苜蓿芽菜加工等招商項目落地。爭取更多項目簽約，實現到位資金45億元以上。
（二）以群眾增收為目標，強力推進脫貧攻堅
堅持已形成的有效體制機制，運用系統化思維謀劃脫貧攻堅工作，推進中省市縣既有的脫貧攻堅政策在深度貧困地區全面執行。繼續實施脫貧攻堅八大工程，確保80個貧困村退出，1.6萬名貧困人口脫貧。整合各類扶貧資源，實現貧困村道路、飲水、堤防、危房改造、環境整治等項目全覆蓋，徹底改善農村群眾生產生活條件。進一步實施“菜單式”產業扶貧項目，引導貧困戶參與種植、養殖、農副產品加工、農家樂服務、光伏、電商等經營項目。加大生態補償、勞務輸出、公益性崗位、醫療、教育扶貧工程的扶持力度。整合項目資金，拓寬扶貧投入渠道，引導社會資金向脫貧攻堅集中。深化蘇陜扶貧協作，加強與銅山區的產業合作和人才交流，深度推進扶貧協作和對口幫扶工作。
（三）以工業園區為載體，突出發展新型工業
以兩大工業園區為平臺，聚力生態乳都、綠色食品、新型建材三大重點，推進骨干企業培育工程，支持中小企業做大做強。完成關山尚品沙棘深加工、眾德匯古典青磚青瓦、翔達鈣業高品質石灰、關山隴州乳業二期羊乳粉智能生產線建設項目。加快園區投融資建設步伐，逐步完善園區投資環境。搶抓東部產業轉移和內資西進、絲綢之路經濟帶的難得機遇，切實將招商引資與承接產業轉移緊密結合，引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目。把園區打造成招商引資的“洼地”和項目聚集的“高地”。加快發展新型能源產業，開工建設華潤關山風力發電和金風科技風力發電等項目。完善創新創業政策，優化創新創業環境，構建全方位、多層次的創業支撐體系，促進中小微企業、非公有制經濟健康發展。年內新增五上企業10戶，小微企業200戶，個體戶1000戶，規模以上工業產值實現94.2億元，增長20%。
（四）以鄉村振興戰略為指引，穩步推進現代生態農業
用鄉村振興戰略統攬農村工作全局，以創建綠色發展示范縣為契機，推進農業提質增效。農業生產總值達到34.6億元，增速保持在5%以上。加快產業結構調整，以“借袋還菇”模式為引領，做大食用菌等特色主導產業，打造香菇特色小鎮，不斷提高質量和效益。圍繞百億生態乳都目標，推進奶山羊轉型升級示范縣項目建設，建成和氏2萬只生態羊場、綠能牧業4萬只奶羊基地二期、賽科星奶山羊良種繁育中心，規模養殖場達到40個、家庭牧場達到100個。確保全年奶山羊存欄25萬只，鮮奶總產量30萬噸以上。新增優質核桃3萬畝、矮砧蘋果1萬畝、蔬菜7.3萬畝，種植糧食49.2萬畝，糧食總產保持在10萬噸以上。種植烤煙3萬畝，產值達到8500萬元。完善縣鎮村三級土地流轉服務體系，促進農村土地有序流轉，加快培育家庭農場和農業產業園區。實施高標準農田、中小灌區節水改造、防洪治理工程等項目，夯實農業發展基礎。加強信息服務合作和農產品質量安全監管體系建設，確保農產品質量安全。
（五）以生態旅游為引領，突出發展現代服務業
按照國際關山定位和最新旅游理念，深度挖掘關山草原自然生態、歷史文化等核心資源，修編總規、詳規和5A級景區提升規劃。實施關山大峽谷節點提升、關山大秦小鎮、《關山傳奇》馬戰演藝、智慧景區等項目。做好景區水電氣等設施配套，電訊等線路全部地埋。全面提升管理服務和營銷水平，確保通過國家5A級景區評定驗收。啟動龍門洞道文化產業園開發工程，建成大龍門道教養生度假區。加速推進全域旅游，完善秦源文化產業園、固關絲路古驛站、雷音山隴州后花園、八渡生態養生、固關老爺嶺綠色能源休閑觀光、生態乳都全產業鏈工業等六大旅游度假區板塊。全年接待游客突破900萬人次，旅游綜合收入達到63億元。加快推進全國電子商務進農村示范縣項目，建成電商產業園。積極推進傳統商業升級和轉型發展，扶持本土電子商務企業發展壯大，支持大眾創業開辦農村電商，推銷本地農產品，年內建成10個鎮電商服務站、158個村服務點、建成電子商務運營、數據、培訓、展銷四個中心，推動電商服務、配送、品控、品牌培育、精準扶貧、人才培訓、入網轉型等七大體系建設。發展電商企業20戶，新增個體網店50戶，培育市級示范企業2戶，實現社會消費品零售總額26.4億元。
（六）以城市建設為龍頭，統籌推進城鄉建設
按照“一河兩岸五區”城市總體布局，加快副中心城市建設步伐。完成北賢巷及水銀河片區改造、南岸新城CBD主體工程，城市老年公寓爭取年底投入使用，實施南岸新城建設路路網項目，汭河大橋、東南大橋竣工通車，加快推進東大街中段和南街片區棚戶區改造、崇文路西段道路及排水工程。東部商務區4條城市主干道建成投用，年內打通體育路。加快縣城綠化、美化、亮化、信息化步伐，建設綠色城市、森林城市、智慧城市。完善功能規劃，明確城鎮定位，改善城鎮基礎設施和配套功能，建設一批特色鮮明、經濟發達、環境優美、功能齊全的特色鎮，提升輻射能力，吸引農村人口向城鎮集中。強力改善農村基礎設施條件，新修縣鎮村公路101公里，實施安全飲水工程30處，新建改造農村電網173公里，治理水土流失面積6平方公里。提升農村文化廣場美化亮化建設，繼續實施危房改造、環境整治等鎮村基礎設施建設項目，切實改善農村環境面貌，推進城鄉一體化建設。
（七）以改善民生為根本，促進社會和諧
以創建省級教育強縣和市級教育現代化先進縣為統領，深化教育領域綜合改革，優化師資配置，促進教育均衡發展。加快實驗中學、秦源小學、縣幼兒園、西城幼兒園、教育體育中心等項目建設力度。推進健康隴縣建設，建立和完善符合縣域經濟發展的醫療救治保障供應體系。完成婦女兒童醫院、縣醫院門診樓、東南鎮衛生院綜合樓及牙科中心衛生院整體搬遷建設。穩妥實施全面兩孩政策，推進生育登記服務管理制度改革，落實出生人口動態監測預警機制，促進人口均衡發展。鞏固國家公共文化服務體系示范創建成果，發揮文化站室、文化資源共享服務點、農家書屋、廣播電視覆蓋工程在構建生態文化中的重要作用，創新文化載體和形式，提高文化供給水平。完成隴縣數字電視無線覆蓋和貧困戶有線電視及無線寬帶扶貧工程。強化社會保障體系建設，全面推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快構建普惠型社保體系。實施新型社會養老保險制度，完善“五險合一”統征統繳機制，提高新型農村合作醫療、失業救助、大病救助等社會保障制度和保障水平。全面落實就業扶持政策，培育壯大“雙百”就業扶貧基地，新增城鎮就業2500人。完善社會養老服務體系、殘疾人保障和社會救助體系，農村幸福院實現中心村全覆蓋。加強婦女和未成年人權益保護，加快民政綜合服務中心建設，完成殯儀館主體工程。動員社會各界參與質量強縣工作，強化企業和單位安全生產主體責任，加強防災減災救災和應急救援體系體系建設，堅決遏制較大以上安全事故，讓人民群眾獲得更多的安全感。堅定不移實施生態立縣戰略，扎實推進生態治理，完成綠化造林3萬畝。加大水、大氣、土壤污染防治，助推“氣化隴州”建設，穩步實施國家級生態文明示范縣創建工作。加強礦山環境整治，推進節能減排等重點工程，為全縣人民創造美麗富裕和諧的最佳人居環境。
陜公網安備 61032702000110號